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关于阳江市政协第2018030号提案的答复

发布时间:2018-10-16 16:22:16 来源:办公室 访问量:97

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岑伟东代表:

您提出的《关于振兴乡村经济、大力发展田园综合体的提案》(第2018030号)收悉。经商各县(市、区)人民政府(管委会)、市农业局、市旅游局,现答复如下:

田园综合体是城乡统筹发展的新兴事物,是实现农民增收、农业发展、农村美丽的新模式、新业态、新路径,也是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来,我市积极支持打造宜居宜业宜游农村新社区,实现农村生产、生活、生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”,逐步推进以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式的农村建设工作。

一、相关工作情况

我市各级政府和有关职能部门高度重视乡村振兴工作,各级财政更大力度向“三农”倾斜,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,全面贯彻实施乡村振兴战略。

根据365体育投注、省委农办、省农业厅《关于做好田园综合体试点申报工作的通知》(粤财农函〔2018123号)的文件精神,田园综合体试点工作为365体育投注门牵头负责,由各地级以上365体育投注局、党委农办、农业局联合推荐试点项目,并由省以上财政对试点县(市、区)分批给予资金支持,同时鼓励市县主动安排资金投入,积极引入社会资本,共同推动试点工作。

田园综合体试点项目资金主要来源于省级以上财政资金。2017年,365体育投注下发的《关于申报2018年农业综合开发田园综合体试点项目的通知》明确,2018年立项的田园综合体试点项目安排财政资金8000万元,其中中央财政4000万元,中央、省、市县各级财政按1:0.8:0.2的比例进行投入。经省级组织考核,对试点工作举措得力,成效明显,主动作为的地区,以后两个年度继续投入试点资金,三年投入财政资金2.4-3亿元。同时,为加强对农业供给侧结构性改革的财政支持保障,省财政2017年新增安排资金100亿元用于设立广东省农业供给侧结构性改革基金,以此撬动社会资本200亿元以上,争取形成规模400亿以上的农业改革基金。该基金重点支持我省新型农业经营主体、农业服务主体和农林牧渔业现代种业建设、农林牧渔业设施装备、发展绿色农林渔业、农林牧渔业新业态新产业及其他具有一定收益的农林牧渔业设施等领域的经营性股权投资项目。

近年来,各级财政都投入了大量资金用于美丽乡村建设、省级新农村示范片建设、现代农业产业园建设、一二三产业融合发展、农业经营主体培育,为打造田园综合体夯实基础。2018年,根据省《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》(粤办发〔201821号),在不形成新的政府债务前提下,省市县安排生态宜居美丽乡村建设资金,省级按每个行政村平均1000万元的标准通过奖补方式支持粤东西北地区12个市的县、县级市,奖补资金直接拨付到县(市、区),由县(市、区)统筹使用,加快改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村。同时,365体育投注今年年初预算安排了农村基础设施建设资金、现代农业经营主体培育资金、高标准基本农田建设市级工作经费,另在科技三项费用中安排了品牌奖励资金,通过不断加大财政资金投入,着力推动乡村振兴,大力支持各县(市、区)主动申报田园综合体试点项目。

以阳春、阳西为例,阳春市现代农业发展已取得了一定成效,为发展田园综合体创办了国家级蔬菜标准园1个,市级现代农业园区12个,镇级现代农业园区18个,示范园区建设已具规模,部分园区已产生较好的经济效益,现代农业产业园建设面积达15123亩,其中大棚、喷灌、滴管等现代设施农业面积11678亩。另外,阳西县西荔王现代果蔬农业休闲观光园区已发展成为一个初具规模的田园综合体,集休闲观光采摘、科普教育、旅游度假、文化养生于一体的农业生态旅游庄园。

二、对提案中有关事项的意见

(一)关于从策划规划上突破。2013年,省农业厅会同省旅游局编制印发《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划(2013-2020)》。2017年,省农业厅制定印发《广东农业公园评定标准及申报创建评介体系(试行)》(粤农计〔201662号),使省级农业公园创建有了规范标准。2017,省农业厅、发展改革委联合印发的《广东省农业现代化“十三五”规划》(粤农〔201728 号)明确,根据自然资源禀赋,我市属于粤西热带农业区、沿海海水增殖养殖农业带、南亚热带农业带。按照以上文件精神,我市坚持从区域特色出发,强化统筹规划、整体设计,通过专业性的统筹规划打造集环境建设、文化挖掘、多业融合于一体的田园综合体。

一是做好整体环境规划设计,在科学规划指导下,通过原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样、相对完善的基础设施,让人回归大自然,望得见山,看得见水,记得住乡愁,同时凸显粤西热带农业区、沿海海水增殖养殖农业带、南亚热带农业带特色。二是做好文化发展规划,对地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理,在田园综合体中予以展示,同时保留岭南文化特色。三是多业融合规划,按照资源整合的理念,采用“旅游+”的思维和模式,以循环农业、创意农业、农事体验等为基本依托,推动旅游与农业、林业、农产品加工、特色产品开发、文化、体育、康养等产业进行融合,使一二三产业在田园综合体这一系统性工程中相互关联,形成链条,融合发展,构建起一个多业并举、有效增值的产业综合体,成为乡村振兴战略的重要载体。

(二)关于从平台搭建上突破。我市坚持政府引导、企业主体、市场化运作,支持采用多举措筹融资模式,打造资金资源共享平台,推动田园综合体建设,做好乡村振兴工作。一是鼓励以社会资本为主投资建设,按市场经济的基本原则,每个项目成立相关管理公司,以企业为主体进行经营运作。二是鼓励各类新型农业经营主体通过统一规划、统一招商、统一建设的模式参与田园综合体建设,支持采用众筹、农业产业基金等多元化融资方式,达到资金资源共享效益最大化的效果。三是政府要在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、人才引进等方面加强引导和服务,营造良好的政策环境,让田园综合体建设顺利起步、健康成长。

(三)关于从宣传营销上突破。一是加强我市田园综合体重点项目包装宣传招商,上门拜访、联系企业开展实地考察等工作,促进我市田园综合体项目招商引资和项目建设。二是加强产品品牌打造,加强我市田园综合体旅游产品品牌建设、生态旅游景点线路连接、农业旅游商品设计包装,培育发展旅游观光、创意农业、休闲农庄、户外运动、农业体验等旅游业态,加强产业融合,积极开展策划和宣传。三是加强经营和服务,注重相关人员的培训,提高整体的综合服务素质,运用现代先进手法向游客提供优质的旅游服务,采取沿路广告、电视广告、微平台等多种宣传方式吸引游客,提高我市田园综合体效益,打造产业兴旺模范工程。

三、下一步工作计划

(一)进一步树立典型示范,有序推动。田园综合体建设工作应该秉承典型示范、有序推进的原则,因地制宜,分批打造。一是重点打造一批已经具有一定雏形,未来发展前景看好的示范村镇,通过村庄申报、基层推荐的方式,每个县(市、区)筛选1-2个左右条件具备的村镇,进行重点扶持,形成示范效应。二是挖掘培育一批具备一定基础的或者在文化、产业、环境等方面特色鲜明的村镇,形成田园综合体发展的储备资源。三是进一步推进美丽乡村建设,加强乡村自我发展和开发能力,形成田园综合体建设的第三梯队。

(二)进一步加强政策扶持。一是在土地使用上,明确使用时限、范围和用地性质,确保田园综合体用地和相关设施用地。二是加大365体育投注资金投入,积极争取省级以上财政资金投入,支持田园综合体重点项目发展。三是促进我市县级以上重点田园综合体项目交通设施建设,达到或接近省道的水平,并设置相应的指示路牌和停车场地。四是引导我市田园综合体重点项目按规划进行建设,创造良好旅游环境,加强管理力度,努力打造品牌,逐步形成辐射带动效应。

(三)探索田园综合体建设创新机制。一是创新土地利用机制,积极引导农民耕地流转,发展适度规模农业基地,发挥农业效益,鼓励农民通过土地经营权转包、出租、转让或土地入股等方式流转承包地,促进规模化农业生产发展,为田园综合体建设创造有利条件。二是创新投融资机制,鼓励扩展一事一议奖补范围,引导农户投资投劳,对农民投资投劳实施先建后补或以奖代补,整合涉农财政资金,探索发挥财政资金放大化杠杆作用。三是创新创业就业机制,积极组织动员农民通过集体经济组织、农民合作组织参与田园综合体建设,引进优势特色产业科技、创意、金融等人才,为“双创”人员提供场地、资金、技术、培训、住房等方面的支持。

专此答复,诚挚感谢您对365体育投注工作的关心支持。

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